2025年3月5日，国务院总理李强于十四届全国人大三次会议作政府工作报告，为2025年经济社会发展的具体部署，为作为国民经济重要支柱的钢铁行业提供了多维度政策红利，助力市场应对绿色转型成本高、国际市场不确定性等挑战，实现高质量发展突围，未来市场将呈现 “高端化、智能化、绿色化” 特征，重塑全球钢铁竞争格局。小编下面就钢铁方面，简单阐述一下2025年钢铁行业面临的机遇与挑战：

一、宏观经济目标为钢铁需求提供基本面支撑

2024 年中国 GDP 达 134.9 万亿元，增长 5%，2025 年 GDP 增长目标仍为 5% 左右，经济稳中求进基调为钢铁需求提供长期支撑。报告提出 “因城施策调减限制性措施”，加力实施城中村改造和保障性住房建设，叠加地方政府专项债券 4.4 万亿元重点投向基建领域，直接刺激螺纹钢、线材等建筑钢材需求。超长期特别国债 1.3 万亿元支持消费以旧换新，新能源汽车年产量突破 1300 万辆，家电、汽车等产业升级将扩大高强钢、硅钢等特种钢材需求。

二、产业升级与绿色转型倒逼行业技术革新

钢铁行业面临 “双碳” 目标刚性约束，报告提出 “加快发展新质生产力”，强调科技创新与绿色发展深度融合。报告要求 “推进高水平科技自立自强”，加快氢冶金、短流程炼钢等颠覆性技术研发，通过人工智能赋能智能制造，提升能效与生产精度。报告明确 “单位 GDP 耗能降低 3% 左右”，钢铁企业需加速淘汰落后产能，通过超低排放改造和碳交易机制应对更严格的环保监管。

三、民营经济促进法与行业竞争格局优化

钢铁行业民营企业占比超 60%，报告提出 “推动民营经济促进法尽快出台”，从制度层面保障公平竞争环境。法律草案明确 “各种所有制经济依法平等使用生产要素”，有望缓解民营钢企融资难、用地审批周期长等问题，促进产能结构优化。通过强化行业协会职能，推动行业自律与产能置换，减少低效重复投资，提升产业集中度。

四、外贸环境波动与国际化战略调整

报告强调 “反对将经贸科技问题政治化”，但中美经贸摩擦仍是潜在风险。若美国对华加征 10% 关税政策生效，普钢出口或受冲击，但高端板材、电工钢等产品可通过技术壁垒突破国际市场。深化国际消费中心城市建设和 “硬联通” 项目，为钢铁企业输出技术、设备和服务提供新机遇，例如东南亚、中东基建需求增长。

五、区域发展战略释放结构性机遇

粤港澳大湾区 “硬联通” 推进跨海桥梁、轨道交通等项目，区域内高性能桥梁钢、轨道用钢需求将显著提升。第二轮土地承包延长试点推动农业机械化普及，带动农机用钢和中低端建筑钢材消费。

2025年政府工作报告在稳增长、促创新、强法治、扩开放等领域的具体部署，为行业提供了多维度的政策红利。然而，钢铁企业需直面绿色转型成本高、国际市场不确定性等挑战，通过技术创新、产能优化和国际化布局，在高质量发展中实现突围。未来，行业将呈现“高端化、智能化、绿色化”的鲜明特征，政策与市场的双轮驱动或重塑全球钢铁竞争格局。